如果英雄的存在，仅仅沦为了……被他人利用的武器呢？
正义协会，则全然不同于复仇者联盟，他们在民众心中的地位已到了无法撼动的地步，而且也完全找不到任何把柄，无论是联合国和政府都不敢和正义协会硬对上。特别是正义协会在上一次表露的不妥协而解散的态度，引起了强烈的民愤，可以说那一次引起的轰动也正好使联合国放弃了同时监管正义协会的主意。
而且，托尼说的没错，对于人们而言，代表民主的只要一个他们信任的英雄组织就足够了。目前 ，正义协会已经完全成为了民众心中全然信任的组织。而相对的，人们会自然而然认为，复仇者联盟作为神盾局创立和支持的英雄组织，接受政府管制是理所应当的事情。
复仇者联盟接受《索科维亚协议》，事实上也是人们也希望看到的事情。
既然是民众的期待，这便使美国队长更加难以抉择。
但是，美国队长知道《索科维亚协议》只是对英雄监管的第一步而已。
正义协会，会时刻都在联合国的注视中，只等着被联合国抓到把柄让埼玉妥协。
如果复仇者联盟全部妥协，在日后正义协会谈判的立场必然也会被动摇。
所以，美国队长来寻找埼玉，也是想知道埼玉对《索科维亚协议》的态度到底是什么。
如果埼玉表露了绝无可能接受与政府妥协的态度，那么美国队长就不会有任何犹豫了，即便他是复仇者联盟中的唯一一个拒绝签署的，他也会抗争到底。只要他一直选择不妥协，那么联合国便也不可能进行下一步监管计划，去针对正义协会或者其他英雄。
埼玉的神情平静，但是他是在思考协议的事情。
好像之前有听到过协议，不过好像是很久之前的事了，埼玉已经没什么印象了。既然不记得的话，那应该协议的事情和他们也无关吧，也不知道为什么美国队长会专门为了这个来找他。
“我没什么想法。”埼玉也没多想，觉得应该不是什么重要的事，“……你自己决定？”
事实上，也是太多人总是来找埼玉，希望他能做出最后的决定。
而埼玉也习惯性的，将问题又原封不动的推回去，你们自己安排就好。
美国队长看着埼玉而后深叹了口气。
史蒂夫知道埼玉一定是看出了他的想法，但是埼玉并不需要他来为了正义协会做抗争，所以才说让他自己做决定，让他完全不要去多虑正义协会的立场。
还没等美国队长再和埼玉多交谈什么，他就收到了集合通知，让他在半个小时之内返回复仇者大楼。美国队长的眉头一蹙，那也不能再留在这了。
“那我先走了。”美国队长无奈说道，“埼玉，我还是很想知道你的想法和计划。明后天我再来找你，到时候我们再说吧。”
埼玉：“……”不，我真的没什么想法。
等到交叉骨又将美国队长送出大楼的时候，交叉骨却意料之外地开口了。
“队长，我认为你应该签署那份协议。”
“为什么？”美国队长有些诧异地问道。
“因为你们违反了秩序，协议的存在，则是为了维护秩序。”交叉骨如此简单解释道。
美国队长愣住了，这还是他第一次想过……这样的理由。
秩序，吗？
“如果在日后，联合国也已维护秩序的立场，让正义协会成为受他们全权管制的英雄组织，埼玉也会因此妥协吗？”美国队长用质疑而又否定的眼神注视着交叉骨说道。
“不会。”交叉骨肯定说道。
“既然如此，那你为什么……”美国队长不解地看着交叉骨。
“因为，复仇者联盟和正义协会的立场是不一样的，你们只能选择服从秩序。”交叉骨笑着说道，“而我们建立秩序。”
美国队长震惊地看着交叉骨，他突然觉得他像是第一次认识这个英雄名为「机长」的英雄似的。
很快，美国队长理解了交叉骨的意思。复仇者都是……神盾局招募的，他们从一开始就接受了神盾局的支配，一切也都是按照政府的秩序走的。但是从政府的角度来看，是他们自主地一步一步违背了秩序，所以政府和联合国有资格让他们服从秩序。
但是正义协会并不一样，他们超出了所有人的期待。也就是说，正义协会的创立从一开始就在秩序之外。其实仔细想想，正义协会本身一直跳脱在既定的秩序之外。而上一次神盾局和政府对正义协会的妥协，也就某种意义上代表了，他们认可了正义协会自己的秩序。
正义协会，似乎从来没有任何外来的秩序在束缚着他们，只有埼玉设立的秩序在维护着正义协会。
只不过，机长如此的口气……实在有些过于傲慢了。
就好像是在轻视政府和复仇者联盟一样。
美国队长目光复杂地看着机长，心中有了一种奇怪的感觉。
“美国队长，我可以猜想到你的心里有无数的理由在阻止你签署这份协议，很重要的一点就是——自由。英雄一旦妥协，就代表你们失去了自由。而这份自由，也包括你们必须服从所有的命令，无论你们是否支持与否。”交叉骨也并不在意美国队长对自己的看法，只是继续说下去，“就比如……在纽约大战中政府的计划中要毁灭整个曼哈顿的核弹，如果你们签署了协议，也许下一次运送核弹的人就是你们。再比如，如果因为政府的私心，下达了一些肮脏黑暗的指令，或者，九头蛇已经渗透进了联合国。”
美国队长的面容中出现了微妙的骇然的神情。
机长的这句话让他想到了未曾想过的事情。
如果，九头蛇的爪牙已经渗透进联合国了呢？
如果，让复仇者联盟接受管制和命令，正是九头蛇计划中的事情呢？
那么九头蛇是不是就得到了掌控复仇者联盟的契机？甚至让他们为九头蛇做事，毫无自知地便沦为了九头蛇的武器？就像是之前神盾局的洞察计划一样？
而且这也预示着，所有的英雄都会无时无地地暴露在九头蛇的威胁下。
“比自由更重要的，是信任。”
交叉骨知道，话说到这里，那么美国队长已经再无向联合国妥协的可能了。
“正义协会所有英雄都知道，自己的行踪和一举一动完全都在正义协会的监管。你可以当做，他们都是无条件地接受任务，无条件地服从指令，从未质疑过正义协会的一切。即便是正义协会突如其来的解散，也没有一个人质疑过埼玉先生的想法。”交叉骨笑着问道，“事实上，正义协会的英雄也并没有自由，但是你觉得他们会在意吗？”
美国队长知道，英雄们并不在意。
或者，用秩序来解释的话，那就是这已经是正义协会的秩序。
所有人在加入正义协会的那一刻，便全然接受了秩序。
而埼玉，就是秩序的准则。
英雄们也都不会觉得自己失去了自由，因为他们拥有了秩序之内的自由。
甚至，能够在埼玉的秩序下成为英雄，已经成为了让英雄们自豪，让普通人向往的事情。
“美国队长，其实你也不要思考什么多么高尚的理由，你只是不信任而已。”交叉骨指出。
美国队长沉默了。
交叉骨看着美国队长眉头紧锁的神情，心中却是暗暗发笑。
没想到即便九头蛇不特意针对美国队长，美国队长也终究会被他所捍卫的国家所逼迫。
“埼玉先生，也一直很担忧队长你的处境。”交叉骨此时叹了口气。
“埼玉他……”美国队长怔住了。
“但是，埼玉先生很难给予你建议，《索科维亚协议》的出台就是针对你们复仇者联盟，索科维亚覆灭，民众的愤怒，各国政府的不安，在立场上，你们复仇者并没有拒绝的余地。”交叉骨用一种无奈的口气说道，“美国队长，你最好的选择就是妥协。但是，埼玉先生也知道你的想法，你不愿意妥协。但是如若你不愿意妥协的话……那么接下来，队长你的处境只会更加艰难。就目前来看，无论是否签署这份协议，队长你都不会再有自由可言。”
“是啊……埼玉，也为我考虑了很多啊。”美国队长眉头舒缓开，苦笑地点了点头。
“埼玉先生对每个陷入困境的人都会尽心尽力的考虑并给予帮助，更何况队长你还是埼玉先生的朋友，埼玉先生当然想要帮助你。”交叉骨点了点头说道，“事实上，埼玉先生还有一个办法，但是却因为一直在犹豫，所以并没有对你说出口。”
“什么？”史蒂夫顿了顿问道。
交叉骨定定地注视着美国队长，铺垫到现在，当然是为了这最重要的一句话——
“美国队长，你可以退出复仇者联盟，加入正义协会。”